化肥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
發(fā)布時(shí)間：2012-02-04
一、發(fā)展現(xiàn)狀
（一）取得的成績
我國是化肥生產(chǎn)和消費(fèi)大國。經(jīng)過多年努力，尿素、磷銨等主要化肥產(chǎn)品從大量依賴進(jìn)口到自給有余，鉀肥國內(nèi)保障能力不斷增強(qiáng)，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2010 年我國化肥產(chǎn)量6620 萬噸（折純，下同），“十一五”期間年均增長5.0%。主要產(chǎn)品產(chǎn)量均保持較快增長，尿素、磷銨、氯化鉀產(chǎn)量年均增長分別達(dá)到4.7%、16.7%和6.3%。2010 年進(jìn)口化肥386 萬噸，出口化肥733 萬噸，表觀消費(fèi)量約6273萬噸，較好地保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
品種結(jié)構(gòu)得到改善。高濃度化肥比重日益提高，整體達(dá)80%。鉀肥國內(nèi)保障能力由2005 年的24%提高到2010 年的56%。復(fù)混（合）肥、摻混肥、緩控釋肥等專用肥料得到快速發(fā)展。
企業(yè)大型化進(jìn)程加快。“十一五”末已形成24 個(gè)百萬噸級大型化肥生產(chǎn)企業(yè)，其中3 家企業(yè)產(chǎn)能達(dá)500 萬噸級，大中型化肥企業(yè)產(chǎn)量占總產(chǎn)量的70%以上。氮肥行業(yè)形成20 個(gè)尿素產(chǎn)能超過百萬噸的大型企業(yè)集團(tuán)，占總產(chǎn)能的68%。磷肥行業(yè)形成2 個(gè)磷銨產(chǎn)能超過200 萬噸的大型企業(yè)集團(tuán)。鉀肥行業(yè)形成2 個(gè)百萬噸級大型企業(yè)集團(tuán)。
產(chǎn)業(yè)布局逐步合理。原料本地化的合成氨產(chǎn)能比例達(dá)到53%。磷肥生產(chǎn)主要集中在湖北、云南、貴州、四川等磷資源豐富的地區(qū)。青海鹽湖、新疆羅布泊鉀肥規(guī)模逐步擴(kuò)大。化肥產(chǎn)業(yè)布局正逐步形成基礎(chǔ)肥料向資源地、專用肥料向用肥市場調(diào)整的格局。
3.循環(huán)經(jīng)濟(jì)初見成效
氮肥企業(yè)的廢氣、廢渣綜合利用水平不斷提高，約50%的企業(yè)建設(shè)了綜合利用的熱電聯(lián)產(chǎn)裝置，二氧化硫回收利用，冷卻水、中水循環(huán)利用等逐步得到推廣。濕法磷酸精制、硫酸低溫位熱能回收、磷石膏制石膏板、制磚等大規(guī)模綜合利用技術(shù)取得突破。鉀鹽伴生資源綜合利用水平逐步提高。
4.技術(shù)裝備取得突破
具有知識產(chǎn)權(quán)的水煤漿、粉煤加壓氣化等先進(jìn)煤氣化技術(shù)與裝備已成功應(yīng)用于氮肥行業(yè)，30 萬噸/年合成氨、大顆粒尿素已實(shí)現(xiàn)自主化。30 萬噸/年磷酸、60 萬噸/年磷酸二銨、80 萬噸/年硫磺制硫酸、40 萬噸/年硫鐵礦制硫酸裝置的設(shè)計(jì)、制造、安裝均基本實(shí)現(xiàn)自主化，達(dá)到世界先進(jìn)水平。鉀肥生產(chǎn)工藝技術(shù)取得重大突破，百萬噸鉀肥工藝技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平。
（二）存在問題
能源資源約束大，生產(chǎn)成本較高。2010 年氮肥行業(yè)消耗煤炭資源約8500 萬噸、天然氣100 億立方米。隨著能源價(jià)格的大幅上漲，氮肥生產(chǎn)成本持續(xù)上升，大部分企業(yè)一直處于虧損邊緣。磷肥生產(chǎn)所需硫資源對外依存度超過60%。我國磷礦資源豐而不富，平均品位僅17%，富礦只占6.6%，且膠磷礦多，采選成本高。我國鉀資源相對貧乏，對外依存度近半，國際市場鉀肥價(jià)格波動不定，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
產(chǎn)業(yè)集中度不高，落后產(chǎn)能依然較大。我國合成氨企業(yè)472家，平均規(guī)模僅14 萬噸，小于8 萬噸的企業(yè)仍有249 家。有磷酸裝置的磷肥企業(yè)90 多家（其中磷銨企業(yè)80 家），80%的磷酸生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模不到10 萬噸。取得生產(chǎn)許可證的復(fù)混肥生產(chǎn)企業(yè)4400多家，平均規(guī)模不足5 萬噸。中小氮肥廠技術(shù)裝備相對落后，能耗高。小型磷肥廠技術(shù)水平落后，資源利用水平低，磷石膏無序堆放對環(huán)境影響大。復(fù)混肥企業(yè)點(diǎn)多面廣，產(chǎn)品質(zhì)量難以保障。
企業(yè)農(nóng)化服務(wù)水平低，行業(yè)發(fā)展模式尚需完善。我國化肥企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中仍局限于生產(chǎn)制造領(lǐng)域，主要依賴資源投入、產(chǎn)能擴(kuò)張帶動發(fā)展，生產(chǎn)企業(yè)農(nóng)化服務(wù)發(fā)展滯后，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)測土配方、精準(zhǔn)施肥發(fā)展的需要，造成施肥不科學(xué)、肥效利用率低，面源污染嚴(yán)重。
二、發(fā)展趨勢和需求預(yù)測
（一）發(fā)展趨勢
我國人多地少，通過化肥實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)是保障國家糧食安全的重要舉措，化肥的剛性需求依然存在。隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，以及節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)要求日趨嚴(yán)格，科學(xué)施肥，提高化肥利用效率，減少化肥對環(huán)境造成的影響將成為未來農(nóng)化行業(yè)發(fā)展的重要方向。同時(shí)，目前化肥企業(yè)仍享受部分優(yōu)惠政策（包括享受天然氣、用電和鐵路運(yùn)輸?shù)葍?yōu)惠價(jià)格及免征增值稅），隨著化肥價(jià)格形成機(jī)制不斷完善，優(yōu)惠政策將逐步取消，化肥企業(yè)經(jīng)營面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
（二）需求預(yù)測
我國化肥消費(fèi)90%用于農(nóng)業(yè)，10%用于工業(yè)。2010 年我國化肥表觀消費(fèi)量為6273 萬噸，其中農(nóng)用化肥氮、磷、鉀施用比例為1∶0.36∶0.18。根據(jù)“十二五”期間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品質(zhì)要求和多樣化發(fā)展等因素預(yù)測，2015 年農(nóng)用化肥氮、磷、鉀施用比例按1∶0.38∶0.25 考慮，兼顧工業(yè)需求，預(yù)計(jì)2015 年我國化肥需求總量及結(jié)構(gòu)見表3。
三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，以轉(zhuǎn)變化肥工業(yè)發(fā)展方式為主線，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，控制氮肥、磷肥產(chǎn)能過快增長，增加鉀肥供應(yīng)和資源保障能力，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)化服務(wù)業(yè)，培育品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)，提高化肥利用效率，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)化肥行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）發(fā)展目標(biāo)
總量目標(biāo)。“十二五”期間，化肥工業(yè)在滿足農(nóng)業(yè)、工業(yè)基本需求和淘汰落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持產(chǎn)量整體自給有余，其中氮肥、磷肥完全自給并有少量出口，鉀肥國內(nèi)保障能力達(dá)到60%以上，基本滿足科學(xué)施肥的需要。
產(chǎn)業(yè)集中度。到2015 年，氮肥、磷肥和復(fù)混肥企業(yè)數(shù)量大幅減少，大中型氮肥企業(yè)產(chǎn)能比重達(dá)到80%以上。大型磷肥企業(yè)產(chǎn)能比重達(dá)到70%以上。2 家大型鉀肥企業(yè)集團(tuán)規(guī)模進(jìn)一步壯大。
產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。到2015 年，尿素占氮肥的比重達(dá)到70%左右，磷銨占磷肥的比重達(dá)到70%左右，無氯鉀肥滿足國內(nèi)需求，單質(zhì)肥復(fù)合化率、大顆粒尿素比重逐步提高。
技術(shù)進(jìn)步。積極推廣先進(jìn)煤氣化和煤基多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，先進(jìn)煤氣化技術(shù)的氮肥產(chǎn)能比例提高到30%，年產(chǎn)45 萬噸合成氨和80萬噸尿素裝置（或以上規(guī)模）實(shí)現(xiàn)自主化。不斷提高中低品位磷礦石和磷石膏的利用效率和水平。氯化鉀生產(chǎn)技術(shù)不斷提高，鹽湖鹵水制取硫酸鉀技術(shù)進(jìn)一步完善。摻混肥料技術(shù)和裝備實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。進(jìn)一步提高農(nóng)用化肥的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)水平。研究制定尿素、磷酸二銨的粒徑標(biāo)準(zhǔn)。
節(jié)能減排。合成氨綜合能耗降至1350 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，其中以天然氣和焦?fàn)t氣、無煙塊煤、非無煙煤為原料的合成氨單位產(chǎn)品綜合能耗分別降至1150 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸、1300 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸及1650 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸以下；磷石膏綜合利用率提高到40%。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整
優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。按照適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境友好的要求，改進(jìn)提升尿素、磷銨、氯化鉀和硫酸鉀（鎂）等基礎(chǔ)肥料，適度發(fā)展硝基肥料、熔融磷鉀肥料、液體肥料等多元肥料，鼓勵(lì)發(fā)展按配方施肥要求的復(fù)混肥和專用肥，重視發(fā)展中、微量元素肥料、緩控釋肥料。
加快兼并重組。抓住化肥流通體制改革契機(jī)，加快促進(jìn)基礎(chǔ)肥料生產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)集中，逐步形成以大型化肥企業(yè)為主導(dǎo)的生產(chǎn)經(jīng)營格局。鼓勵(lì)大型企業(yè)通過兼并重組、淘汰落后及建設(shè)化肥基地，進(jìn)一步壯大經(jīng)營規(guī)模和實(shí)力。引導(dǎo)大型能源企業(yè)與氮肥企業(yè)聯(lián)合重組，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，提高競爭力。
提升農(nóng)化服務(wù)。鼓勵(lì)大型化肥企業(yè)以生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以質(zhì)量為保證，加強(qiáng)質(zhì)量專業(yè)人員培養(yǎng)，著力培育品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)，加快建立高效的供銷和服務(wù)體系，擴(kuò)大農(nóng)化服務(wù)業(yè)務(wù)，減少流通環(huán)節(jié)，降低化肥流通成本。推動地方開展測土配方，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施肥，防止和減少過量施肥，提高肥效，降低面源污染。
（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
促進(jìn)基礎(chǔ)肥料向資源產(chǎn)地和優(yōu)勢企業(yè)集中。結(jié)合兼并重組、原料結(jié)構(gòu)調(diào)整和上大壓小，支持企業(yè)在能源產(chǎn)地和有條件的糧棉主產(chǎn)區(qū)建設(shè)大型尿素生產(chǎn)基地。在云、貴、鄂、川等磷資源產(chǎn)地，依托現(xiàn)有企業(yè)完善大型磷肥基地建設(shè)。重點(diǎn)依托青海和新疆鉀肥資源優(yōu)勢建設(shè)大型鉀肥基地，青海基地進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，新增100 萬噸鉀肥產(chǎn)能（實(shí)物量），新疆基地力爭新增170 萬噸鉀肥產(chǎn)能（實(shí)物量）。同時(shí)加快境外鉀肥基地建設(shè)步伐。復(fù)混肥和摻混肥料主要在消費(fèi)區(qū)域建立加工、集散、分銷和使用服務(wù)體系。
（三）推動技術(shù)進(jìn)步
氮肥。開發(fā)和推廣大型合成氨、尿素國產(chǎn)化技術(shù)及裝備，研發(fā)和推廣低階煤、高硫煤加壓氣化等新型煤氣化技術(shù)，高效率、大型化脫硫脫碳、變換、氣體精制、氨合成和新型催化劑等先進(jìn)凈化和合成技術(shù)，利用造氣爐渣、煤末、吹風(fēng)氣等資源，采用循環(huán)流化床鍋爐，實(shí)現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)，鼓勵(lì)提高鍋爐壓力等級，開展能源梯級利用。
磷肥。重點(diǎn)開發(fā)和推廣中低品位磷礦制酸及磷酸精制技術(shù)，磷礦伴生資源綜合利用技術(shù)，大型硫酸、磷酸、磷銨裝置自主化技術(shù)和裝備，氟回收和高附加值氟產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，硫鐵礦鐵資源回收利用技術(shù)，低濃度煙氣回收制酸、煤化工硫回收等含硫廢棄物回收制酸技術(shù)，硫酸余熱利用技術(shù)，磷石膏低能耗制硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥、制硫酸鉀副產(chǎn)氯化銨、制緩凝劑、化學(xué)法轉(zhuǎn)化等磷石膏綜合利用技術(shù)。
鉀肥。重點(diǎn)研發(fā)鉀礦伴生資源綜合利用技術(shù)，鹽湖鹵水直接提取硫酸鉀技術(shù)，難溶性鉀資源利用技術(shù)，硝酸鉀生產(chǎn)新技術(shù)，海水提鉀技術(shù)。
復(fù)混肥。重點(diǎn)開發(fā)、推廣緩控釋肥料和摻混肥料生產(chǎn)技術(shù)及裝備，水溶性肥料、新型包裹材料和制劑生產(chǎn)技術(shù)，建立和完善復(fù)混肥標(biāo)準(zhǔn)。
（四）提高資源保障能力
鼓勵(lì)氮肥企業(yè)和煤炭企業(yè)聯(lián)合建設(shè)化肥用煤生產(chǎn)基地，保障化肥用煤穩(wěn)定供應(yīng)。根據(jù)國家天然氣利用政策及天然氣價(jià)格調(diào)整，引導(dǎo)以天然氣為原料的化肥企業(yè)調(diào)整原料結(jié)構(gòu)。
加強(qiáng)磷礦特別是中低品位磷礦采選能力建設(shè)，在云南、貴州等地建成1800 萬噸磷礦采選能力，新增200 萬噸硫鐵礦采選能力，力爭探明6-8 億噸磷礦和1 億噸硫鐵礦資源儲量。
加快國內(nèi)鉀礦資源勘探，開發(fā)利用難溶性鉀礦資源，加快鉀肥工業(yè)“走出去”步伐，力爭在境外建成200 萬噸氯化鉀生產(chǎn)基地。
（五）強(qiáng)化安全發(fā)展
加強(qiáng)化肥企業(yè)安全生產(chǎn)，對位于城區(qū)的老裝置研究制定搬遷規(guī)劃，新建裝置必須進(jìn)入化工園區(qū)或集聚區(qū)，保證與周圍居民區(qū)的安全距離。加大安全投入，不斷利用新工藝、新技術(shù)進(jìn)行安全改造，提高裝置本質(zhì)安全度。鼓勵(lì)企業(yè)對新建的化肥裝置進(jìn)行危險(xiǎn)和可操作研究分析（HAZOP）和安全完整性評價(jià)（SIL）。鼓勵(lì)化肥企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)污水處理及循環(huán)利用，積極倡導(dǎo)責(zé)任關(guān)懷。
五、保障措施
（一）加大技術(shù)改造力度
繼續(xù)開展化肥企業(yè)技術(shù)改造，重點(diǎn)支持氮肥原料和動力結(jié)構(gòu)調(diào)整、磷石膏綜合利用、中低品位磷礦加工利用、鉀肥工業(yè)發(fā)展、重大技術(shù)裝備自主化和新品種產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。支持化肥企業(yè)提高信息化水平，促進(jìn)兩化融合。
（二）完善行業(yè)準(zhǔn)入制度
制定合成氨、磷銨、復(fù)混肥行業(yè)準(zhǔn)入條件，通過上優(yōu)汰劣，產(chǎn)能置換，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制。研究制定化肥行業(yè)淘汰落后工藝技術(shù)裝備目錄及配套政策。
（三）鼓勵(lì)科技創(chuàng)新
通過對國內(nèi)各種煤氣化示范技術(shù)進(jìn)行評估，開展技術(shù)試點(diǎn)推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)通過技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高技術(shù)的穩(wěn)定性和優(yōu)越性，并加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。支持新型肥料的開發(fā)和應(yīng)用。繼續(xù)研究開發(fā)化肥大型化技術(shù)及裝備。
（四）完善化肥市場調(diào)控
以保障化肥行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和供應(yīng)為前提，適時(shí)調(diào)整化肥進(jìn)出口政策；完善化肥淡季商業(yè)儲備制度，推進(jìn)鉀肥國有儲備制度建立。
（五）加強(qiáng)行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測
密切跟蹤化肥行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中遇到的問題，定期發(fā)布運(yùn)行分析報(bào)告，及時(shí)采取切實(shí)有效措施防止化肥行業(yè)出現(xiàn)供需失衡和價(jià)格大幅度波動等情況。
（六）發(fā)揮中介組織作用
大力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織在信息統(tǒng)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、技術(shù)交流、人才培訓(xùn)、企業(yè)維權(quán)等方面的作用，提高行業(yè)自律水平，建立誠信體系。
（來源：國家工業(yè)和信息化部）
