化肥限價：政策杠桿在市場博弈中力不從心
發(fā)布時間：2008-04-02
為了抑制過高的農(nóng)資價格，國家和一些省市近期先后出臺了化肥出廠最高限價政策。近日在對甘肅鄉(xiāng)村農(nóng)戶、化肥生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)資經(jīng)營部門深入采訪中發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)出臺月余的限價政策對化肥價格沒有絲毫影響，市場價格反而一漲再漲。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，今年的化肥限價政策最終的結(jié)果會是無功而返，政策杠桿在與市場行為的博弈中敗下陣來。
今年的化肥價格漲幅是近年來最大的一次，在甘肅市場上，磷酸二銨從去年的2980元/噸漲到了目前的4600元，上漲了54%。作為一項調(diào)控措施，國家近幾年不斷對化肥進(jìn)行最高限價，但是從市場的反映來看，限價政策效果有限。限價政策為何失效？據(jù)了解，主要是三大因素所致。
市場因素考慮不多，限價遭遇企業(yè)軟抵制
甘肅最近規(guī)定，省管化肥企業(yè)尿素出廠最高價為1725元/噸，磷酸二銨出廠最高價為2980元/噸。這一限價政策涉及省內(nèi)的三家化肥生產(chǎn)企業(yè)：劉化集團(tuán)公司、張掖農(nóng)友化工公司和甘肅甕福化工公司。
甘肅甕福化工公司是目前西北最大磷肥生產(chǎn)企業(yè)，年生產(chǎn)磷酸二銨24萬噸。董事長高源接受記者采訪時說，限價政策已經(jīng)將企業(yè)推到了生死線上。
據(jù)了解，磷酸二銨的主要原材料是硫酸、磷礦和合成氨。高源說，硫酸由去年的每噸180元漲到了860元，磷礦由每噸440元漲到了540元，合成氨由每噸1200元漲到了3600元，這三項原材料價格的上漲使每噸磷酸二銨的成本達(dá)到了3830元，比2980元的最高限價高出了850元。
生產(chǎn)尿素的張掖農(nóng)友化工公司副經(jīng)理郭建清說，今年2月份，僅生產(chǎn)尿素所需的無煙煤價格就比去年7月份上漲了50%，煤炭成本就增加了2640萬元，仍然執(zhí)行去年的最高限價顯然已經(jīng)脫離了市場實際。記者了解到，以煤為原料每噸尿素的生產(chǎn)成本平均增加了328元至365元。
高源說，限價使每噸磷肥至少虧損850元，企業(yè)賣得越多，虧得越多，這樣下去企業(yè)難以生存。郭建清說，化肥企業(yè)本來就是在微利保本生產(chǎn)，在限價與成本嚴(yán)重倒掛、明知虧損的情況下，是無法銷售產(chǎn)品的。他們認(rèn)為，限價政策沒有充分考慮原材料的市場因素。
對這種背離市場實際的限價政策，企業(yè)表示難以接受，導(dǎo)致目前甘肅市場上幾乎見不到地產(chǎn)化肥的影子，而外地產(chǎn)化肥乘機(jī)大量涌入，僅運費就比地產(chǎn)化肥高出100余元，反而抬高了化肥價格，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
為了應(yīng)對目前的春耕，這些化肥企業(yè)仍然在生產(chǎn)，但是已經(jīng)難以做到滿負(fù)荷生產(chǎn)。企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴記者，由于企業(yè)不敢銷售產(chǎn)品，出現(xiàn)了嚴(yán)重的資金周轉(zhuǎn)困難，已經(jīng)沒有力量生產(chǎn)足夠的化肥支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
監(jiān)管環(huán)節(jié)面大量廣優(yōu)惠政策無法落實
記者采訪了解到，化肥限價政策的調(diào)控和落實，涉及工商、物價、財政、稅務(wù)、鐵路、供銷、電力等部門。從2004年至今，國家針對化肥行業(yè)先后出臺了30余項調(diào)控政策，基本上形成了一個政策鏈。但是，記者了解到，在這個鏈條中，一些政策根本就沒有落實。甘肅甕福化工公司董事長高源說，比如運價是隨行就市的，就是這樣也無法保證車皮。中石油西北化工銷售公司市場信息與價格處副處長王霞說，像淡季化肥儲備貸款國家貼息政策根本就不到位。張掖農(nóng)友化工公司副經(jīng)理郭建清告訴記者，雖然化肥企業(yè)與煤炭企業(yè)簽訂的購煤合同價格是全年的，但是煤價說漲就漲，寧夏的無煙煤在不到三個月的時間每噸就漲了220元，所以國家關(guān)于上游產(chǎn)品的優(yōu)惠政策往往是一紙空文。
化肥限價政策的實現(xiàn)需要一個完整的聯(lián)動過程，只有在政令暢通、部門步調(diào)一致的基礎(chǔ)上才能取得預(yù)期效果。只要一個部門出現(xiàn)行動脫節(jié)、一項政策沒有很好地落實，都會影響政策調(diào)控的整體效果。記者了解到，目前對落實化肥限價政策抓得最緊、力度最大的是物價部門，但是物價部門只管面上的價格檢查，而對其他優(yōu)惠政策是否有實質(zhì)性的落實無人問津，最終使化肥限價政策簡單地變成了物價部門對企業(yè)的單方面價格壓制，執(zhí)行效果也就大打折扣，難以見效。
銷售環(huán)節(jié)“貓膩”多市場監(jiān)控難見效
生產(chǎn)企業(yè)被限價壓得難以喘氣，而農(nóng)民照樣在用高價化肥，那么誰是化肥限價政策的最大受益者？記者采訪了解到，流通環(huán)節(jié)推高了市場價格。由于銷售環(huán)節(jié)“貓膩”很多，價格監(jiān)管顯得力不從心。
化肥銷售人員告訴記者，流通環(huán)節(jié)抬高市場價格至少有兩條途徑：
一是將超過限價的部分計入運費和裝卸費。據(jù)了解，目前大中型化肥企業(yè)產(chǎn)品直銷率都很低，90%以上的產(chǎn)品賣給了一兩家省級或有實力的農(nóng)資公司，省級農(nóng)資公司再賣給縣市級農(nóng)資公司，后者再倒給鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村銷售點或個體戶分銷商。國家規(guī)定化肥批零差率不超過7%，但是運輸及裝卸費實報實銷，化肥經(jīng)銷商往往就鉆了這個空子：把超過7%的部分打入運費和裝卸費，檢查人員眼看著批零差率超過10%也無可奈何。化肥經(jīng)過兩倒、三倒，甚至四倒、五倒，最后到農(nóng)民手里，價格自然居高不下。
二是企業(yè)自己從“左口袋”掏出裝進(jìn)“右口袋”加價。甘肅一化肥企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴記者，限價政策最終在生產(chǎn)企業(yè)那里變成了表面文章，很難限得住。一個簡單的辦法是，化肥企業(yè)基本都有自己的經(jīng)銷公司，賣給經(jīng)銷公司的價格可以嚴(yán)格執(zhí)行限價規(guī)定，經(jīng)銷公司再往外賣，就無法限制了，再通過一些灰色手段如多收運雜費、一貨多票、價內(nèi)費用轉(zhuǎn)價外等等，在看似遵守最高限價的表象中照樣抬高了價格，于是就出現(xiàn)了管住生產(chǎn)管不住流通、管住批發(fā)管不住零售的現(xiàn)象，最終是化肥生產(chǎn)經(jīng)營實現(xiàn)了“雙贏一虧”：生產(chǎn)企業(yè)既享受政府補(bǔ)貼，又分享產(chǎn)品利潤，銷售商則賺到了差價，而最終的結(jié)果還是農(nóng)民“買單”。
另外，過去農(nóng)資部門是農(nóng)資銷售的主渠道，國家只要通過農(nóng)資部門就能有效地控制市場。而現(xiàn)在，這個主渠道的作用已大大削弱了，使化肥市場彈性加大難以集中管控，操作性變差，最終導(dǎo)致國家調(diào)控重拳打在了“棉花”上。在市場行為與政策杠桿的較量中，政策變得越來越“力不從心”。
建議放開化肥價格農(nóng)資補(bǔ)貼直補(bǔ)農(nóng)民
甘肅甕福化工公司董事長高源等企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，目前化肥企業(yè)也是原材料漲價的受害者，如果不從源頭進(jìn)行價格限制，僅從化肥企業(yè)身上設(shè)限，限價政策最后會落空。
對今年的這次限價，化肥生產(chǎn)和流通界人士認(rèn)為，由于企業(yè)方面不愿做虧本生意，價格干預(yù)最終將導(dǎo)致兩種結(jié)果，一種是產(chǎn)量萎縮，一種是繼續(xù)引發(fā)上游價格管制。前者不是政府限價的初衷，后者勢必將化肥上游產(chǎn)業(yè)卷入價格“干預(yù)”鏈條，更加加大了調(diào)控的難度。
針對目前化肥市場價格限又限不住、放又不敢放的尷尬局面，業(yè)內(nèi)人士建議，既然補(bǔ)貼農(nóng)資生產(chǎn)環(huán)節(jié)難以監(jiān)管，政府可借鑒給農(nóng)民發(fā)放糧食直補(bǔ)的做法，將過去對流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。
記者了解到，1月30日，在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文說，最終取消對化肥生產(chǎn)企業(yè)的補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，逐步地市場化，必要時給農(nóng)民適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，這是發(fā)展的方向。(來源：中華商務(wù)網(wǎng))
